A+ A A-


Е. Еськова рассказала о подходах к реформированию социально-трудовых отношений

Оцените материал
(10 голосов)
Елена Еськова Елена Еськова

5 июня в Минске прошла конференция, на которой 11 оппозиционных политических партий и организаций Беларуси обсудили пакет концепций реформирования различных сфер жизни страны.


Открывая конференцию, первый заместитель председателя движения «За Свободу» Галина Скороход сообщила БелаПАН, что концепции были разработаны в рамках программы «Углубленный диалог», в которой кроме белорусских организаций участвуют также пять парламентских партий Швеции.

С белорусской стороны участниками «Углубленного диалога» являются Белорусская партия «Зеленые», Белорусская партия левых «Справедливый мир», Белорусская социал-демократическая партия (Грамада), движение «За Свободу», Объединенная гражданская партия, Партия БНФ, общественная кампания «Наш дом», оргкомитеты по созданию партии «Белорусская христианская демократия», партии «Надзея», Партии свободы и прогресса, Партии труда.

«Углубленный диалог позволяет выбрать концептуальные подходы к реформированию различных сфер без влияния партийных идеологий. Проекты реформ — это то, что объединяет различные демократические организации, это положения документов, по которым они могут найти компромисс», — сообщила Скороход.

По ее словам, проекты концепций могут стать «инструментом для будущего преобразования в стране».

На конференции обсуждаются концепции реформирования таких сфер, как социально-трудовые отношения, правоохранительная система, регулирование оборота алкоголя. Они разработаны в том числе на базе шведского опыта.

Программа «Углубленный диалог» действует пять лет. За это время политические партии и организации Беларуси изучали опыт функционирования таких сфер, как здравоохранение, пенсионное обеспечение, противодействие коррупции, экология, приватизация, избирательное законодательство, рынок труда, налогообложение и другие. «Программа дает практический опыт управления на национальном, региональном и местном уровнях», — сказала Скороход. 

Предлагаем вашему вниманию доклад, сделанный Еленой Еськовой, председателем оргкомитета по созданию женской партии «Надзея», Национальным юристом Беларусского конгресса демократических профсоюзов

 

Концептуальные подходы

к реформированию социально-трудовых отношений в Республике Беларусь

 

Современная ситуация на рынке труда и в сфере трудовых отношений

 

В соответствии со статьей 41 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

 

В Беларуси трудовые отношения регулируются Трудовым кодексом. Вместе с тем, согласно Конституции Республики Беларусь декрет президента имеет более высокую юридическую силу, чем закон или кодекс законов. 26 июля 1999 года был принят и Трудовой Кодекс (вступил в силу с 1 января 2000), и противоречащий Трудовому кодексу Декрет Президента №29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины. Согласно упомянутому декрету 29 нанимателям было предоставлено право на заключение срочных контрактов со всеми категориями работников. Перевод на контрактную форму трудового договора производится принудительно без согласия работника под угрозой увольнения в случае отказа. Начиная с 2004 года, по указанию Администрации Президента работников повсеместно вынудили перейти на контрактную форму трудового договора, что является беспрецедентным нарушением трудовых прав граждан в масштабах всей страны. В результате в настоящее время на основании краткосрочных контрактов работает около 90% работников РБ. Республика Беларусь - единственное государство в Европе, и среди СНГ, где так широко используются срочные трудовые контракты. Одностороннее право нанимателя на заключение контрактов со всеми категориями работников дискриминирует их в области трудовых отношений и ставит в заведомо неравноправное, зависимое от нанимателя положение. Краткосрочные контракты ухудшают положение работников прежде всего из-за права нанимателя уволить работника по истечению срока договора без какого-либо обоснования и вины работника без выходного пособия. При этом невозможно расторжение контракта по собственному желанию работника. Отсутствие у работников права на расторжение срочных контрактов по собственному желанию является элементом принудительного труда и ограничением свободы выбора работы. Последствия действия норм Декрета 29, запрещающих расторжения срочных контрактов по желанию работника с направлением нанимателю оптимального по времени уведомления, повлекли трансформацию договорных трудовых отношений, основанных на волеизъявлении сторон, в законодательный инструмент принуждения, что противоречит нормам Конвенции 29 МОТ о запрете принудительного труда. Предоставленное нанимателям право принудительного заключения срочных контрактов создает юридическую коллизию норм ныне действующего Трудового Кодекса Республики Беларусь и Декрета №29., перечеркивает основные принципы регулирования трудовых отношений, создает дисбаланс прав и обязанностей субъектов трудовых правоотношений; лишает работников основных гарантий, предусмотренных ТК. Следует отметить, что и в ТК за период его действия 19 раз вносились изменения и дополнения, направленные, как правило, на снижение уровня трудовых гарантий.

В последние три года в Беларуси еще более усиливается тенденция нормативного превращения ранее гарантированных трудовых отношений в негарантированные и незащищенные. Имеет место так называемая прекаризация. Прекаризация означает трудовые отношения, которые могут быть расторгнуты работодателем в любое время. Термин означает дерегуляцию трудовых отношений и неполноценную, ущемленную правовую и социальную гарантию занятости. Это явление охватило подавляющее большинство наемных работников в Беларуси, которые более 12 лет осуществляют трудовую деятельность на основе краткосрочных контрактов. Сюда относятся и такие виды занятости, как подрядная работа, занятость на неполное рабочее время при малых или вообще отсутствующих социальных гарантиях, работа без заключения трудовых договоров. 

Декретом № 5 от 15 декабря 2014 года «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» в дополнение к действующей контрактной системе установлен ряд беспрецедентных особенностей применения контрактной формы срочного трудового договора. Декрет № 5 наделил нанимателей дополнительными правами. Руководители организаций получили право изменять существенные условия труда работника, предупредив работника не менее чем за 7 дней (ранее за 1 за месяц), в том числе о принудительном переводе на контрактную форму трудового договора. Кроме того, руководитель получил право применять к работникам, нарушившим дисциплину, в качестве меры дисциплинарного взыскания депремирование на срок до двенадцати месяцев. В декрете № 5 также установлен перечень дискредитирующих обстоятельств увольнения, в соответствии с которыми трудовые договоры (контракты) могут быть расторгнуты руководителем до истечения срока их действия, и прочее. Декретом №5 расширен перечень оснований увольнения и практически перечеркнуты гарантии ТК при расторжении трудовых договоров. Например, В Трудовом кодексе Российской Федерации гарантиям и компенсациям, связанным с расторжением трудового договора, посвящена отдельная глава. В Швеции действует специальный закон, посвященный порядку расторжения трудовых договоров. В Трудовом кодексе Республики Беларусь такой главы нет, а нормы, предусматривающие гарантии при расторжении трудового договора, содержатся в различных статьях Кодекса. На практике они почти не применимы. Так, в 2016 по сокращению штатов с выплатой выходного пособия уволены всего 1,6 процента работников. Большинство людей, которые хотели продолжать работать, а не становиться безработными или «социальными иждивенцами», уволено по истечению сроков контактов согласно дискриминационному Декрету 29 или по репрессивному Декрету 5 в течение недели в связи с несогласием с изменением (заведомо неприемлемым) существенных условий труда, или по дискредитирующим обстоятельствам. Более 50 % уволенных – женщины, которые при сокращении численности сотрудников женщины более уязвимы, их в первую очередь увольняют по истечению сроков контрактов. Женщины в Беларуси являются объектом гендерной дискриминации, которая проявляется во всех сферах жизни, и прежде всего в такой социально важной сфере, как трудовые и социально-экономические отношения. В Беларуси удельный вес женщин в общей численности работающих достигает почти 54%, при этом отношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы женщин к заработной плате мужчин составляет 74.5%. Численность женщин составляет от 50-60 % от общего числа граждан, зарегистрированных в качестве безработных.

Сегодня официальная безработица, данные о которой публикует Министерство труда и социальной защиты, составляет 1%. Только в 2015 году, в первые месяцы после принятия одиозного антигуманного декрета №3 произошел резкий рост официальной безработицы (1,1 процента). Тогда неработающие граждане регистрировались в качестве безработных с целью уйти от уплаты «налога на тунеядство». Ни в одной стране мира не облагаются налогами безработные, как наиболее социально уязвимая группа населения. Попытка применения Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», который не соответствуют ратифицированным Беларусью Конвенциям МОТ 105 и 29, Конституции Республики Беларусь, нарушают права человека, вводит социально несправедливый сбор (налог на тунеядство) и принудительный труд под арестом вызвала в первые месяцы 2017 г. массовые протесты граждан во всех регионах страны и массовые репрессии со стороны властей.

Государство, которое не в состоянии предложить новые рабочие места, достойную зарплату и реальную социальную поддержку безработным, увеличивает напряженность на рынке труда, фактически принуждает граждан под угрозой наказания устраиваться на любую работу, регистрироваться в качестве безработных и получать мизерное пособие, уезжать на заработки за границу или причисляет их к социальным иждивенцам и облагает дополнительным налогом. Подобное «стимулирование граждан к трудовой деятельности» не только противоречит международным и национальным правовым нормам, но и унижает человеческое достоинство, оно неэффективно в экономическом и пагубно в социальном отношении.

В октябре 2016 года в стране вступила в силу новая редакция «Закона о занятости населения Республики Беларусь», которая разработана во исполнение п.14 Декрета №3 и с учетом норм Декрета № 5. Согласно положениям закона, теперь безработный не может находиться в этом статусе более полутора лет. Кроме того, он обязан в короткие сроки реагировать на предложения центров занятости о вакансиях и самостоятельно искать себе место работы. А еще для получения пособия нужно участвовать в общественных работах. Если безработный пренебрегает своими обязанностями, ему могут снизить размер пособия или вовсе снять с учета по безработице, т.е. постановка на учет требует от безработного множества усилий с мизерной отдачей и копеечным пособием по безработице. По данным Белстата, в январе этого года пособие по безработице в среднем составило 21 рубль (12 долл.) Это приблизительно 16% от минимальной зарплаты и 5% от средней зарплаты в стране. Пособие по безработице выплачивается только тем гражданам, которые зарегистрированы в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных. Но его получают далеко не все зарегистрированные безработные, а примерно половина из них. Новая редакция Закона о занятости предусматривает, в частности, отказ в назначении пособия по безработице тем, кто уволен по собственному желанию, соглашению сторон, по дискредитирующим обстоятельствам увольнения. Реальный уровень безработица по данным Белстата за 2016 год составил 5,8% от экономически активного населения. Таким образом только каждый шестой гражданин, потерявший работу регистрируется в качестве безработного. Основная причина — слишком малый размер пособия по безработице, которое в среднем можно получать не больше 6 месяцев. Фактически издержки получения статуса зарегистрированного безработного превышают выгоды, поэтому безработные белорусы предпочитают обходиться без регистрации. Белорусское пособие самое маленькое в Европе и странах СНГ. Беларусь существенно также отстает от других стран СНГ по размеру пособия, которое государство выплачивает безработным, свидетельствуют последние данные Статкомитета СНГ. Так, в Азербайджане средний размер пособия по безработице составил в феврале 2016 года (в эквиваленте) 166 долларов, в Молдове — 67 долларов, в Украине — 56 долларов, в Таджикистане — 37 долларов. В то же время в Беларуси пособие по безработице установлено на уровне 12 долларов. В России аналогичное пособие является дифференцированным, его размер находится в диапазоне от 11 до 63 долларов. Страны с развитой экономикой стараются платить своим гражданам, временно оставшимся без работы, как можно больший процент от их последней зарплаты. В большинстве стран пособие по безработице в среднем равняется 50 - 70% зарплаты, но есть страны, где коэффициент замещения еще больше. В Швеции выплачивается 80% заплаты в течение 300 дней. Белорусское среднее пособие по безработице в размере 21рубля никак нельзя назвать социальной защитой человека, его может хватит лишь на проездной, чтобы ездить отмечаться на бирже труда. Существующая система защиты безработных носит символический характер, не может обеспечить простое физическое выживание людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

В стране нарастает неполная занятость. Большинство предприятий страны работают в условиях неполной рабочей недели. Работников вынуждают уходить в отпуска без сохранения заработной платы. Заработная плата в Беларуси в 3-4 ниже, чем в странах Балтии. На многих предприятиях, особенно на периферии, заработная плата рабочих не превышает 100 долларов в месяц. По данным Минтруда, избыточная численность работников на белорусских предприятиях составляет около 5%, а по оценке Евразийского банка развития — около 20%. Иными словами, каждый пятый работник на белорусских предприятиях — лишний. И эти люди являются потенциальными безработными. В 2017 году по прогнозу экономистов с учетом плачевного состояния предприятий и организаций страны армия безработных может быть пополнена тысячами граждан. Начиная с 2016 года белорусские власти заговорили о том, чтобы поднять пособие по безработице до бюджета прожиточного минимума. В проекте соответствующего Указа сто процентов бюджета прожиточного минимума (БПМ, сейчас 174,52 рубля в среднем на душу населения) планируется выплачивать в качестве пособия по безработице тем, кто уволен в связи с сокращением штата или ликвидацией предприятия, в размере 50% БПМ — уволенным по объективным уважительным причинам, среди которых, например, истечение срока контракта. Пособия по безработице в настоящее время выплачивают из Фонда социальной защиты населения, в который все работающие белорусы и их наниматели делают обязательные взносы. Из этого же фонда выплачивают пенсии и прочие пособия (например, детские). Увеличить размер пособия по безработице предполагается посредством введения с 2018 года в Беларуси системы обязательного страхования от безработицы. Наша реальность такова, что большинство новых инициатив в социально-финансовой сфере оборачивается фактически дополнительным налогообложением, явным или скрытым. Введение принудительного страхования от безработицы «сверху» закончиться переложением ответственности за поддержку безработных с государства на нанимателей и работников, которым придется больше платить в Фонд социальной защиты населения. Однако, как стало известно, после выступления 31 мая в Национальном собрании Министра труда и соцзащиты пособие по безработице в ближайшей перспективе повышаться не будет. Экономическая ситуация такова, что власти не решились пойти на увеличения налогов с целью повышения размеров пособия по безработице, поскольку налоговая нагрузка в Беларуси и так запредельная.

Беспрецедентны уровень государственного вмешательства, в частности президента страны, в сферу законодательного регулирования социально-трудовых отношений, жесткость норм трудового законодательства снижает возможность и способность работников к защите своих прав и интересов. Граждане не могут свободно объединяться в профсоюзы для защиты и представительства своих законных прав и интересов. Несмотря на рекомендации МОТ и лишение страны торговых преференций Евросоюзом, нарушения прав независимых профсоюзов и трудящихся продолжаются. Республика Беларусь состоит в так называемом «коротком» списке Международной организации труда (МОТ), в который входят 25 стран, систематически нарушающих права трудящихся. Начиная с 2000 года в рамках Международной конференции труда, на заседании Комитета по нормам и стандартам рассматривается вопрос о непрекращающихся в Беларуси нарушениях основополагающих Конвенций МОТ № 87 и 98, гарантирующих работникам право на объединение в профсоюз и ведение коллективных переговоров. В Беларуси систематически нарушаются установленные международными и конституционными нормами права трудящихся на свободу объединения в профсоюзы и ведение коллективных переговоров. Факты непрекращающегося преследования работников по признаку принадлежности к независимым профсоюзам, увольнений профсоюзных лидеров и активистов, нарушений принципов социального партнерства, воспрепятствования в осуществлении уставной деятельности, жесткого пресечения попыток создания новых профсоюзных организаций, запретов на проведение профсоюзами собраний, демонстраций, митингов, пикетирования в течение последних 14 лет являются предметом рассмотрения в Международной организации труда (МОТ). За нарушения прав независимых профсоюзов и их членов Беларусь семь раз вносилась в специальный параграф МОТ, в 2004 году специальная комиссия по Расследованию МОТ выработала Рекомендации по устранению нарушений прав трудящихся и профсоюзов в стране. В 2007 году Европейский Союз (ЕС) приостановил для Беларуси действие Обобщенной Системы Преференций (ОСП) в торговле со странами ЕС. Однако основные рекомендации МОТ, касающиеся соблюдения прав трудящихся и профсоюзов, правительством Беларуси до сего времени не выполнены.

В июне 2016 года «белорусский вопрос» впервые рассматривался Комитетом экспертов МОТ в контексте невыполнения нашей страной основополагающей Конвенции МОТ № 29 о недопустимости принудительного труда.
Международная организации труда (МОТ) в ходе ежегодной Конференции труда в Женеве, осудила белорусские власти за их практики использования принудительного труда и призвала их в течение года привести в соответствие с основополагающей Конвенцией №29 МОТ «О недопущении принудительного труда» национальные законодательство. В том числе Декрет Президента № 3 от 2 апреля 2015 года «О предотвращении социального иждивенчества» и Декретом Президента № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций». Как известно, правительством не предпринято никаких мер по отмене или изменению Президентского Декрета № 3, хотя действие его приостановлено, а также по отмене или изменению Декрета №5.

Более того, Правительством страны 5 марта 2016г. в Национальное собрание внесен проект закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений». Проект предполагает имплементацию в Трудовой Кодекс норм Декрета №29 от 26 июля 1999 года «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» и Декрета №5 от 15 декабря 2014 года «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций». Проект закона не отозван правительством из национального собрания и остается в плане рассмотрения Палаты представителей проектов законов в первом чтении на весенней сессии текущего года.

9 июня 2016 г. в рамках 105-й сессии Международной конференции труда состоялась презентация Глобального индекса по правам трудящихся 2016. Подготовленный экспертами Международной конфедерации профсоюзов (МКП) Глобальный индекс ранжирует 141 страну по 97 всемирно признанным критериям с целью оценить степень защиты трудящихся, как на законодательном уровне, так и на практике. В десятку худших стран для трудящихся вошли Беларусь, Китай, Колумбия, Камбоджа, Гватемала, Индия, Иран, Катар, Турция.

В заключение можно констатировать, что для реализации в Беларуси призыва Комитета по нормам и стандартам МОТ к белорусскому правительству «принять все меры к тому, чтобы пресекать использование принудительного труда, а также воздерживаться от принятия законодательства, которое может быть равносильным использованию принудительного труда» потребуется множество усилий. В условиях возрастающих процессов глобализации и интеграции, напрямую влияющих на ситуацию на рынке труда (усиления процессов трудовой миграции, расширения сфер деятельности транснациональных корпораций) возникает потребность в совершенствовании законодательства Республики Беларусь в социально-трудовой сфере с учетом передового опыта зарубежных государств, в частности Швеции, и опорой на международно-правовые стандарты в сфере труда и социальной защиты.

Реформирование трудовых отношений

Стратегическую цели реформирования трудовых отношений можно определить как : увеличение занятости населения на основе более эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике, усиление реальной защиты трудовых и социальных прав работника при учете интересов работодателя, повышение уровня оплаты труда и ее удельного веса в национальном доходе, постепенное вытеснение неформальных трудовых отношений и расширение сферы регистрируемой занятости. усиление гибкости трудовых отношений и повышение способности их адаптации к изменениям экономической конъюнктуры, а также мобильности рабочей силы.

При подготовке и проведении комплексного совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере, должны соблюдаться следующие основные принципы:

приоритета общепризнанных принципов международного права по отношению к национальному законодательству; конституционности и законности;

принцип верховенства норм Трудового кодекса Республики Беларусь по отношению к противоречащим ему нормам иных законодательных актов в части регулирования трудовых и связанных с ними отношений;

защиты прав и свобод, законных интересов граждан

социальной справедливости;

учета мнения социальных партнеров на стадиях разработки и обсуждения проектов законов в социально-трудовой сфере

Основным нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим трудовые и связанные с ним отношения, должен стать Трудовой кодекс. В нем необходимо сосредоточить большинство трудовых правовых норм.
Во избежание коллизий в трудовом законодательстве в Трудовом кодексе следует закрепить общее правило о недопустимости включения норм, регулирующих трудовые отношения, в другие нормативные правовые акты, законы, кроме случаев, когда это непосредственно предусмотрено в самом Трудовом кодексе. 
В ТК следует внести норму о том, что Декреты и Указы президента, Постановления правительства, другие нормативные правовые акты не могут ухудшать правовое положение работников по сравнению с ТК.

В Швеции отсутствует единый трудовой кодекс, и нормы, регулирующие трудовое право, находят свое отражение в законах, подзаконных актах, а также, в качестве источников трудового права, в Швеции выделяются коллективный договор и судебная практика. Вместе с тем, принцип верховенства закона в Швеции соблюдается и гарантии для работников не могут быть отменены другими нормативными актами.

Особо следует сказать о международно-правовых актах о труде. В соответствии со Статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Если международным договором Беларуси установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Этот принцип в стране не соблюдается, Беларусь систематически нарушает свои международные обязательства как в нормотворческом процессе, так в правоприменительной практике.

Конвенции МОТ затрагивают широкий круг проблем мира, труда, и такие из основных прав человека, как право на труд, отдых, упразднение принудительного труда, ликвидацию дискриминации в сфере найма, право на свободу объединения, право на коллективные переговоры и договоры и др., а также вопросы, связанные с трудовыми отношениями, политикой в области занятости, условиями труда, социальным обеспечением, безопасностью и гигиеной труда, охраной труда женщин, несовершеннолетних и условий труда отдельных категорий работников.

В Трудовом кодексе необходимо восстановить неправомерно исключенную норму о том, что нормы конвенций МОТ, участницей которых является Беларусь, считаются составной частью национального законодательства о труде. Констатировать, что нормы ратифицированных Конвенций МОТ являются нормами прямого действия. Внести в ТК положение о том, что нормы источников трудовых отношений не могут снижать уровень гарантий, содержащихся в Конвенциях МОТ, а могут только улучшать правое положение работников.

Важнейшей задачей реформирования социально-трудовых отношений является прекращение практики ухудшения правого положения работников посредством издания Декретов и Указов президента и регулирования трудовых отношений параллельно с ТК

Необходимо предпринять меры для отмены в соответствии с Заключением Международной Конференции Труда (июнь 2016) положений в национальном законодательстве, предусматривающих использование принудительного труда и не соответствующих Конвенциям 29 и 105 МОТ, а именно для отмены:

Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины"

Декрета Президента № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»;
Декрета Президента № 3 от 2 апреля 2015 года «О предотвращении социального иждивенчества».

Отозвать из Национального собрания проекта Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений», предусматривающего внесение в Трудовой кодекс норм Декрета 29 и Декрета 5 и обеспечить отмену противоречащей международным нормам, конституции системы срочных трудовых контрактов.

Внести в ТК положение о том, что трудовые договоры заключаются на неопределенный срок.

Предусмотреть в ТК перечень случаев заключения срочных договоров (контрактов)-для выполнения временной работы, замещения отсутствующего работник, с лицами пенсионного возраста, студентами дневной формы обучения и др.
Такие положения содержаться в Шведском Законе о защите труда.

Ввести в ТК отдельную главу «Гарантии и компенсации при расторжении трудовых договоров». Процедура расторжения срочного трудового договора должно быть аналогична процедуре расторжения трудового договора на неопределенный срок.

В Беларуси аналогично Шведскому опыту как при приеме на работу, так и в процессе работы должна не допускаться дискриминация работника и какие-либо притеснения или домогательства, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального и социального происхождения, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, не препятствующих исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции работника. В ТК необходимо предусмотреть действенные меры по защите от дискриминации в трудовых отношениях.

Предусмотреть в ТК, что случае рассмотрения в суде или в ином компетентном органе заявления работника или профсоюза, другого общественного объединения, защищающего интересы работника, в связи с предполагаемой дискриминацией по любым мотивам в сфере трудовых отношений, бремя доказывания отсутствия умысла на дискриминацию лежит на нанимателе. Должен быть установлен, принятый в международной практике, важнейший принцип переноса бремени доказывания на ответчика, т.е. нанимателя.

 Ужесточить административную ответственность нанимателей за нарушение трудового законодательства и прав работников

            В целях достижения гендерного равенства в социально-трудовых отношениях обязать работодателей (должностное лица организации независимо от ее статуса и формы собственности или физические лица, обладающие правом приема на работу)

            обеспечивать равные возможности, применять равноценные критерии отбора для женщин и мужчин при найме на работу и равный доступ женщин и мужчин к вакантным рабочим местам,

за равноценную работу выплачивать женщинам и мужчинам равную заработную плату, включая все дополнительные выплаты

            обеспечивать равные возможности для повышения квалификации, приобретения практического трудового опыта, осуществления переподготовки, продвижения по службе;

            предпринимать меры, обеспечивающие невмешательство в частную жизнь и уважение личного достоинства работников обоего пола, а также исключающие сексуальные домогательства,

            в случае массового увольнения работников учитывать сложившееся соотношение численности женщин и мужчин в данной организации, не допуская дискриминации одного из полов.

обеспечивать женщинам и мужчинам равные условия и возможности по совмещению профессиональных и семейных обязанностей

 . В Швеции мужской и женский пол равномерно представлен в любой сфере науки, искусства, промышленности. Даже в политике мужчины и женщины чувствуют себя равноправно. В Швеции самый высокий уровень женской занятости (79%): сочетать работу с семейными обязанностями шведкам позволяет прогрессивная система социального страхования.
.

Перспективное реформирование трудового законодательства Беларуси в целях обеспечения гражданам Конституционное права граждан Республики Беларусь на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей помимо предложенных изменений потребует детальной проработки вопросов регулирования отдельных институтов трудового права.

Регулирование социального партнерства

Реализация стратегии социального партнерства в Беларуси требует совершенствования его организационной основы и четкого определения в законодательстве правомочий и функций субъектов коллективных трудовых отношений. Для решения этих задач необходимо максимально использовать в законодательстве Беларуси международный опыт и правовые нормы, принятые Международной организацией труда. Прекратить дискриминацию, преследования и репрессии в отношении независимых профсоюзов и их членов, незамедлительно приступить к выполнению рекомендаций МОТ, обеспечить в стране свободу объединения в профсоюзы и неукоснительное соблюдение их прав.

Разработать и принять Закон об участии трудящихся в управлении предприятием и регулировании трудовых отношений.

В Швеции действует Закон «О совместном регулировании трудовых отношений», который определяет права работников и профсоюзов на установление посредством коллективных договоров дополнительных трудовых гарантий.

Для успешного выполнения профсоюзами своих защитных и представительских функций установить юридические гарантии, которые бы препятствовали действиям представителей государства или нанимателей, противоречащим интересам наемных работников.

Установить в законодательном порядке ответственность сторон за отказ от ведения коллективных переговоров и невыполнение договорных обязательств.

Для предупреждения и конструктивного разрешения возникающих конфликтов, коллективных трудовых споров восстановить не Республиканский трудовой арбитраж, упростить порядок и сократить сроки примирительных процедур.

В перспективе в республике создать трудовые суды для рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

Внести изменения в ТК с целью отмены ограничений на осуществление работниками конституционного права на забастовку

Внести изменения в Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» с целью приведения его в соответствие с предусмотренным в Статье 3 Конвенции 87 правом организаций трудящихся свободно осуществлять свою деятельность, проводить собрания митинги, демонстрации.

Регулирование занятости

 В Республике Беларусь должна быть разработана перспективная система полной и продуктивной занятости, социальной защите безработных на основе приоритета общепризнанных принципов международного права.

В первую очередь необходимо увеличить пособие по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего обще принятым международным нормам, по меркам МОТ пособие по безработице должно составлять не менее 50 процентов последнего заработка безра­ботного.

Государство должно выполнить свою конституционную обязанность по социальной защите безработных и изыскать средства в госбюджете для повышения пособий по безработице. Одним из возможных источников повышения размера пособий могут стать финансовые ресурсы, идущие на субсидирование убыточных государственных предприятий. Отмечаем, что в Российской Федерации источником финансирования пособий по безработице является федеральный бюджет, так как пособия в России не являются страховыми. 

В Швеции существуют две системы выплат пособий по безработице: добровольная, финансируемая страховыми фондами с участием профсоюзов, и обеспечивая государственным страховым фондом потери занятости.

В целях социальной защиты безработных, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, необходимо:

повысить минимальный размер пособия по безработице до уровня минимального потребительского бюджета на душу населения за счет средств госбюджета без увеличения налоговой нагрузки на работников и организации

максимальный размер пособия по безработице гражданам устанавливать в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за три последних месяца по последнему месту работы, не ниже 50 процентов утраченного заработка

выплачивать пособия по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям.

выплачивать пособия по безработице частично безработным гражданам, занятым неполное рабочее время

гражданам, уволенным по истечению сроков контрактов, в связи с несогласием с изменением существенных условий труда выплачивать сто процентов пособия по безработице увеличить продолжительность периода выплаты пособий до 36 месяцев.

 

Адаптация шведского опыта социально-экономической организации общества, обеспечивающей высокий уровень экономической эффективности в национальном производстве и реализацию высоких социальных стандартов, является моделью и образцом для перспективного реформирования социально-трудовой сферы в Республике Беларусь

 

Апошнія навіны

Архіў навінаў

      

Design © WKN.BY | All rights reserved.